補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

回應(yīng)投資者關(guān)切

吳清表示，本次出臺(tái)的資本市場(chǎng)新“國九條”，是繼2004年、2014年兩個(gè)“國九條”之后，又時(shí)隔10年，國務(wù)院再次專門出臺(tái)的資本市場(chǎng)指導(dǎo)性文件。與前兩個(gè)“國九條”相比，新“國九條”的內(nèi)容有自身特點(diǎn)。

一是充分體現(xiàn)資本市場(chǎng)的政治性、人民性。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)資本市場(chǎng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，更加有效保護(hù)投資者，特別是中小投資者合法權(quán)益。

二是充分體現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促高質(zhì)量發(fā)展的主線。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)為基調(diào)，要強(qiáng)本強(qiáng)基，嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，以資本市場(chǎng)自身的高質(zhì)量發(fā)展更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的大局。

值得關(guān)注的是，本次出臺(tái)的新“國九條”不回避熱點(diǎn)關(guān)切，充分體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。

未來5年、2035年和本世紀(jì)中葉

資本市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)公布

新“國九條”聚焦中國式現(xiàn)代化這個(gè)中心，錨定金融強(qiáng)國建設(shè)這一奮斗目標(biāo)，分階段提出了未來5年、2035年和本世紀(jì)中葉資本市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)。

未來5年，基本形成資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的總體框架。投資者保護(hù)制度機(jī)制更加完善。上市公司質(zhì)量和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，證券基金期貨機(jī)構(gòu)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。資本市場(chǎng)監(jiān)管能力和有效性大幅提高。

到2035年，基本建成具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的資本市場(chǎng)。

到本世紀(jì)中葉，資本市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，建成與金融強(qiáng)國相匹配的高質(zhì)量資本市場(chǎng)。

配套制度規(guī)則發(fā)布

形成“1+N”政策體系

圍繞新“國九條”，證監(jiān)會(huì)若干配套制度規(guī)則也相繼發(fā)布。吳清表示，新“國九條”堅(jiān)持系統(tǒng)思維、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，與證監(jiān)會(huì)會(huì)同相關(guān)方面組織實(shí)施的落實(shí)安排，共同形成“1+N”政策體系。其中，“1”就是《意見》本身，“N”就是若干配套制度規(guī)則。

今年3月，證監(jiān)會(huì)已發(fā)布嚴(yán)把發(fā)行上市準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)上市公司持續(xù)監(jiān)管等4個(gè)配套政策文件。12日，證監(jiān)會(huì)又發(fā)布加強(qiáng)退市監(jiān)管的配套政策文件，并對(duì)6項(xiàng)具體制度規(guī)則公開征求意見，交易所也就一批自律規(guī)則同步征求意見。

吳清表示，在強(qiáng)監(jiān)管方面，證監(jiān)會(huì)將構(gòu)建全方位、立體化的資本市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面落實(shí)監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角。

在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，吳清表示將提出一系列機(jī)制安排和政策舉措。

在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，證監(jiān)會(huì)將認(rèn)真落實(shí)做好金融“五篇大文章”的要求，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的適應(yīng)性、包容性，促進(jìn)資本形成，更好服務(wù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)等創(chuàng)新，有效促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

合力推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

資本市場(chǎng)參與主體眾多、運(yùn)行機(jī)理復(fù)雜，推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展離不開各方的合力。吳清表示，新“國九條”對(duì)其中很多重要的方面都做了安排。

一個(gè)好的市場(chǎng)生態(tài)，機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者將共生共長(zhǎng)、長(zhǎng)線短線各類資金各得其所、發(fā)行人投資人相互成就、市場(chǎng)各參與方歸位盡責(zé)、監(jiān)管與市場(chǎng)良性互動(dòng)，這需要各相關(guān)方面一道，共同把握好投融資、一二級(jí)市場(chǎng)、入口與出口、場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外等各類均衡關(guān)系，形成共建共治共享的資本市場(chǎng)有效治理。

在推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市方面，新“國九條”既強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展權(quán)益類公募基金這個(gè)“基本盤”，又著眼于營造引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好的政策環(huán)境，推動(dòng)保險(xiǎn)資金、社?；稹B(yǎng)老金等長(zhǎng)期資金入市分類作出部署。

吳清表示，《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治，圍繞大幅提升資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本，完善行政、刑事、民事立體化追責(zé)體系，提出了不少硬措施。我們相信，只要持之以恒抓下去，資本市場(chǎng)一定會(huì)更加海晏河清。此外，《意見》對(duì)深化央地和部際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面提出了要求。證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)與各方面的工作協(xié)同，促進(jìn)形成推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

以自身建設(shè)全面從嚴(yán)

帶動(dòng)監(jiān)管工作全面從嚴(yán)

針對(duì)新“國九條”對(duì)加強(qiáng)證監(jiān)會(huì)自身建設(shè)提出的要求，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)已經(jīng)作出相應(yīng)布置，推出具體措施。

吳清表示，將深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以刀刃向內(nèi)的決心全面貫徹嚴(yán)監(jiān)管嚴(yán)管理的要求，以自身建設(shè)的全面從嚴(yán)，帶動(dòng)監(jiān)管工作全面從嚴(yán)。

證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)將繼續(xù)聚焦鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤條件，一體推進(jìn)“不敢腐不能腐不想腐”。